Экспортный контроль товаров двойного назначения

Товары двойного назначения — это товары и технологии, которые могут использоваться конечным пользователем и в гражданских, и в военных целях. Государство контролирует их реализацию в другие страны и для экспорта требуется не только корректный код ТН ВЭД, но и подробный анализ его технических характеристик, а часто — лицензия или заключение ФСТЭК России. Для экспортеров важно не только понимать, что их, с виду безобидная продукция, может быть отнесена к товарам двойного назначения, но и понимать, почему такой контроль нельзя сводить только к механическому просмотру кода ТН ВЭД при экспорте.

Что такое товары двойного назначения и какие к ним относятся?

В российском законодательстве (Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», ссылку оставляем здесь: Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ) к товарам двойного назначения относят товары, софт, а также технологии, которые применяются как для гражданских, так и для военных целей. Определение «товары двойного назначения» напрямую связано с экспортным контролем страны: правительство соответствующими постановлениями составляет список таких предметов и технологий, на которые действует особый порядок экспорта и передачи. В перечне, который периодически обновляют, есть несколько основных категорий: это специальные материалы и связанное с ними оборудование и снаряжение, электроника, вычислительная техника, датчики и лазеры, навигационная и авиационная электроника, материалы морского дела, авиационно-космической промышленности, обработки других материалов.

Важно понимать: коды ТН ВЭД в данных списках используются лишь как некий ориентир и инструмент поиска, но сами по себе они не подменяют полный анализ характеристик: к какой группе относится продукция определяют прежде всего по его техническому профилю. Тут важны и состав, и функциональность (диапазон частот, производительность, стойкость к перегрузкам и температурным режимам, химический состав, точность, и т.д.) и то, в каких областях и кем именно планируется использовать товар в итоге. Для каждой позиции в списках прописаны пороговые значения критически важных параметров.

Причины, по которым некоторые товары являются товарами двойного назначения, лежат на стыке техники и безопасности. Если совокупность параметров позволяет использовать товар при разработке, производстве или обслуживании вооружений и военной техники, он попадает в сферу экспортного контроля.

Следующий этап оценки — кто именно будущий владелец и для чего он будет использовать текущую поставку: одна и та же продукция может оцениваться по-разному при поставке гражданскому предприятию или структуре, которая связана с обороной. К примеру, химическое вещество может быть и фармацевтическим составляющим и исходным материалом для продукции оборонного назначения.

Чем товары двойного назначения отличаются от обычных товаров?

Чтобы понять, чем товары двойного назначения отличаются от обычных, лучше смотреть на цель и на их свойства. Обычный товар создают для гражданских целей и он, как правило, не достигает пороговых значений, при которых уже включаются требования экспортного контроля. У товара двойного назначения же характеристики и функционал такие, что при определенных условиях их можно внедрить и в военные процессы.

Коммерческое название продукта или «маркетинговая» линейка почти не влияет на это. Даже одна и та же серия оборудования может включать в себя несколько модификаций, часть из них будет попадать под контроль товаров двойного назначения, а часть — нет.

Чем товары двойного назначения отличаются от военных товаров?

Нужно уметь разделять эти понятия: военная продукция базово создается как вооружение: это оружие, боеприпасы, военная техника и их части, которые попадают в специальные «военные» списки и регулируются отдельной своей документацией и процедурами. Товары двойного назначения формально относят к гражданским, но по параметрам они подходят для применения при создании вооружений.

Товары	Описание	Контроль
Обычные	Гражданские, без признаков военного применения	Не подпадает под списки экспортного контроля
Военные	Боеприпасы, военная техника и их части, которые относятся к военной продукции	Отдельный строго регламентированный процесс
Двойного назначения	Гражданские товары и технологии, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники	Попадают в список товаров двойного назначения

 

Кто контролирует товары двойного назначения?

На уровне политики и методологии в РФ уполномочена Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). При фактическом перемещении груза через границу включается таможня: инспекторы проверяют документацию, сопоставляют код ТН ВЭД и наличие необходимых документов в области экспортного контроля.

Сам участник экспортного оборота несет ответственность за корректную идентификацию товара и своевременное получение идентификационного заключения или лицензии ФСТЭК России. Выдавать идентификационные заключения уполномочен не только ФСТЭК, но и уполномоченные специалисты и аккредитованные организации, это организовано с целью снять нагрузку со ФСТЭК.

Почему экспорт таких товаров ограничивают?

Причины, по которым экспорт таких товаров ограничен, связан с целью не допустить неконтролируемое распространение технологий, которые пригодны для военного использования. РФ, как и многие другие страны, выполняет международные обязательства по нераспространению оружия и это отражается на системе экспорта товаров двойного назначения.

Под контроль подпадают сделки по передаче технологий, оказанию технической помощи, обучению, консультированию и сервису, если они связаны с риском военного применения. При этом товары изначально могут проектироваться для гражданских целей, но при совокупности множества факторов — страны назначения, свойств товара, получатель — такие поставки могут попасть в зону особого внимания экспортного контроля. Режим проверки также может зависеть и только от одного из факторов — страны, характеристики или самой сделки.

Почему технологии тоже подконтрольны?

Здесь логика проста: иногда достаточно получить не физический товар, а знания и документы, чтобы воссоздать контролируемую продукцию у себя. А итог тот же.

К контролируемым технологиям относят чертежи, схемы, конструкторскую и эксплуатационную документацию, программное обеспечение, исходные коды, производственные регламенты, методики испытаний и другие объекты научно‐технической информации. Передача такой информации может произойти не только «в коробке» вместе с оборудованием, но и удаленными способами, через обучение, консультации или сервисную поддержку. Поэтому экспортный контроль включает в себя и проверку программного обеспечения и техническую помощь, если они связаны с товарами двойного назначения и их возможным военным применением.

Запреты на экспорт товаров двойного назначения возникли из-за санкций?

Вообще санкционные режимы действуют параллельно с системой экспортного контроля и не совпадают с ней полностью. Но иногда власти усиливают базовый экспортный контроль и вводят практически полный запрет на реализацию за рубеж товаров двойного назначения и связанных технологий в рамках как раз-таки санкционных мер.

Яркий пример - Европейский союз (ЕС) начал вводить санкции в отношении нашей страны, которые в том числе включали в себя запрет на поставки в государство и вывоз из нее товаров и технологий двойного назначения, после присоединения Крымских земель в 2014 году (далее их пролонгировали). После того как Москва в 2022 году начала на Украине Специальную Военную Операцию, ЕвроСоюз ужесточил и расширил контроль за товарами двойного назначения, нацелив ограничения на особо важные отрасли российского военно-промышленного комплекса. В санкционный перечень теперь среди прочего вошли дроны и программное обеспечение (ПО) для дронов, ПО для шифровальных устройств, ПО, которое используют для производства оружия, полупроводники, передовая электроника и многое другое.

Правила Америки в области экспортного контроля также покрывают множество продукции двойного назначения и с 2022 года обязывают американских поставщиков получать отдельные лицензии на экспорт в РФ широкого круга товаров, от электроники и компьютеров до авионики и компонентов для аэрокосмической промышленности. Причем, так как в отношении страны действует «политика отказа», одобрение на экспорт выдается весьма редко.

Параллельно РФ стала вводить свои собственные запреты на экспорт отдельных видов товаров двойного назначения в т.ч. в недружественные страны. В соответствующих постановлениях правительства зафиксированы списки продукции (аккумуляторы, радиоаппаратура и пр.), временно запрещенной к экспорту.

Другие государства в мире тоже устанавливают свои ограничения. Например, КНР с января текущего года запретила экспорт товаров двойного назначения в Японию, в случае если конечное использование может усилить ее военные мощи.

Как проверить товар на двойное назначение?

Опишем некий алгоритм действий, необходимый, когда вы планируете проверить товар на двойное назначение (здесь нужно помнить, что каждая отдельная сделка может иметь свои юридические нюансы, и при любых сомнениях лучше обратиться к профильному специалисту, а не принимать решение самостоятельно):

Какие документы могут понадобиться при проверке?

Чтобы правильно определить статус товаров, только прайс‐листа недостаточно. Документация, которая необходима, в общем виде следующая:

Такие проверки платные?

Идентификационное заключение выдается ФСТЭК России на безвозмездной основе, однако, здесь участников ВЭД отпугивают сроки – 3 недели с возможностью увеличения, у экспертных организаций услуга будет платной, в среднем от 25 000 руб. и сроки 1-3 дня. Лицензия ФСТЭК России выдается на платной основе – 15 000 российский рублей за 1 документ.

Итак, важно помнить, что помимо таможенного контроля, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, сертификационного и прочих в нашей стране еще есть и экспортный контроль. Участник ВЭД обязан соблюдать его требования и проводить соответствующий анализ перед поставкой товара за рубеж.

Нужна помощь с экспортным контролем? Сомневаетесь попадает ли ваш товары в списки товаров двойного назначения? Нужна помощь в оформлении лицензии ФСТЭК? Звоните в офис Уральской внешнеторговой компании: +7 (351) – 700 - 05 – 13, мы подскажем как быстро и недорого оформить идентификационное заключение и соблюсти другие требования экспортного контроля!